3月是雷锋月，聊城市学雷锋浪潮此起彼伏。与此同时，近期正值社会工作宣传周。其间，我市各县(市、区)民政局集中组织开展了宣传活动，通过设置咨询点、发放《社会知识问答宣传手册》等资料向公众普及社会工作相关知识，有力推动社会工作知识在社区中广泛传播，切实提高社会工作的认知度和知晓度。

  但与此同时，一个严峻的现实也摆在面前：2016年，我省共有持证社会工作专业人员12943人，而我市只有184人。

  目前，我市社会工作队伍建设远远不能满足社会发展需要，多措并举，大力推动社会工作发展势在必行。

  背景 大众认知度不高、政府扶持不够、专业人才缺口大

  据了解，社会工作专业人才，是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、群众文化、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、社区矫正、安置帮教、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。社会工作是一种专业助人的职业，是社会工业化、城市化、市场化发展进程中的必然要求，因此，通过采取提升政府层面的支持力度、加强社会工作机构培育、加大宣传力度等措施壮大全市社会工作人才队伍，大力推行社会工作意义十分重大。

  市民政局基层政权与社区建设科工作人员告诉记者，从十六届六中全会做出“要建设宏大的社会工作人才队伍”决策部署以来，我国的社会工作已经进入具有划时代意义的发展阶段，但由于我市社会工作起步晚，还存在大众对社会工作者的认知度不高、政府的财政扶持不够及社会工作职业岗位的缺乏等问题和不足。

  当前，我市社会工作体制机制和政策制度尚不完善，工作基础相对薄弱，人才缺口比较大，结构不够合理，专业化、职业化水平相对较低，总体发展水平与人民群众不断增长的社会服务需求不相适应，与构建社会主义和谐社会的要求还有差距，亟须从组织领导、财政投入、开发岗位等方面对社会工作发展加强力度。

  意义 满足群众所需，解决服务“最后一公里”问题

  据市民政局基层政权与社区建设科工作人员介绍，发展社会工作意义重大，具有多重价值：有利于满足人们日益增长的服务需求。随着人们物质生存问题逐渐解决，多样化、个性化服务需求大量涌现，成为当前保障民生的最大问题，如城市流动人口融入、农村留守人员照顾、老年人养老、残疾人与失独家庭关爱等。

  这些服务需求的满足单靠政府远远不够，迫切需要建立现代化服务体系。社会工作恰是以需求为导向，以服务为宗旨，由植根基层的专业服务组织与社会工作者传递政策、反映诉求、链接资源，及时提供生活帮助、人文关怀、精神慰藉、关系调适、权益维护、潜能发掘等服务的制度，可以弥补政府不足，满足群众所需，解决服务“最后一公里”问题，增强人们的幸福感。

  “工作难度越来越大，工作方法越来越不适应，这是当前我市许多干部尤其是基层干部面临的困惑，其症结就在于工作观念与方式未能随着社会发展而改变。社会工作坚持人本原则、利他主义、助人自助与尊重、接纳、包容、友善的现代理念，方法上更加科学与专业、柔性与灵活，更加突出个人感受与人文关怀，突出社会层面与心理层面的支持，是与当前社会现状更相适应的工作方法。”工作人员表示。

  在社会救助、社会福利、社区建设、教育、司法等领域设置社会工作岗位，吸纳社会工作人才，引入社工理念，普及社工知识，运用社工方法，并与多年积累的群众工作、思想政治工作成功经验相融合，这是解决老办法不管用、新办法又不多的有效途径。

  探因 体制机制不健全影响人才队伍建设

  据了解，国家从2008年开始实施社会工作职业水平考试，我市社会工作职业水平考试报名及持证人数持续增长，报名人数从2008年的十几人发展到2016年500余人，报名热情持续高涨，考取证书人员不断增加。

  不过，我市社会工作人才队伍建设依然较为薄弱。虽然近几年来持证社会工作专业人员在逐年递增，但递增幅度较山东先进地市仍有较大差距。

  截至2016年全省共有12943人获得职业水平证书，我市只有184人，其中初级108人，中级76人。社会工作专业人才不足，严重影响我市社会工作专业化进程。我市社会工作发展的体制和机制不健全，成为影响我市社会工作人才队伍建设的重要因素。此外，在社会工作的领域(福利、救助、社区、司法、教育等)中，社区是开展社会工作的核心领域，也是其他领域开展工作的重要平台和载体。但是，我市社区治理存在一系列问题，如社区行政化倾向明显，工作人员负担重，为民服务专业水平低、待遇低，不能满足居民服务多元化需求。在我市180个城市社区中，目前都还没有设置社会工作岗位，一定程度上阻碍了我市社会工作队伍发展壮大。

  工作人员告诉记者，目前我市专业社会组织发育仍然较为薄弱，“社会工作的本质是一种专业服务，主要由专业社会组织具体承接，我市只有5家民办社工机构，且大部分只有一到两名社会工作专业人才，远远不能满足我市政府购买社会工作服务的需求。而且，我市推行政府购买社会工作服务力度不大，资金不足，社工机构运行缺少资金支撑，影响了专业机构的成长和发展”。

  观点 发展社会工作意义重大，需要多措并举

  如何多措并举，大力推动发展我市社会工作?对此，记者也进行了了解。

  “首先，要大力引导和支持社工机构发展，着力增强购买服务能力。”市民政局基层政权与社区建设科工作人员告诉记者，2015年我市成立了首家民办社会工作服务机构——聊城市蒲心社会工作服务中心，实现了社工机构“零突破”，近几年通过降低门槛、鼓励志愿者机构转型等措施，截至2016年底共培育了5家社工机构，为我市推行购买社工服务奠定了基础。

  其次，依托专业社工机构，开展社区社会工作服务，创新社区治理体制。近几年来，市民政局通过推行社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，选择部分试点社区以项目化方式购买社会工作服务。比如，新区街道中巨社区依托蒲心社会工作服务中心开展了“闪烁星星”社工项目，为社区内自闭症儿童提供关怀。一年来，“闪烁星星”项目共组织活动30余次，帮扶自闭症家庭98户，重点帮扶自闭症家庭10户，受益人群约有350人，自闭症孩子得到了成长和进步。

  此外，积极探索社会工作评价和激励机制，对取得社会工作职业水平证书的给予一定的岗位补贴，激发社会工作者的活力也很重要。比如，可以将社会工作人才队伍建设经费纳入财政预算，要将社会工作服务纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度。每年安排一定资金，用于支持开展培训、岗位开发、人才激励、购买服务等社会工作服务。

  最后，开展政府购买社工服务，大力扶持社会工作专业机构。通过购买社工服务、降低门槛等方式，重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象、扶贫对象、受灾群众、进城务工人员、药物滥用人员、艾滋病患者等特殊群体提供服务的民办社会工作服务机构。

来源：聊城晚报      编辑：刘凤春